民法典详解 《民法典》详解 – 第三百四十七条：设立建设用地使用权方式

      第三百四十七条　设立建设用地使用权，可以采取出让或者划 拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及 同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞 价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。

条文要义

      建设用地使用权的设立，是指建设用地使用权的取得或发生。建设 用地使用权的设立方式有两种，即出让和划拨。

      通过出让设立建设用地使用权，是国家以土地所有人的身份，将建 设用地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支 付建设用地使用权出让金的行为。适用出让方式设立建设用地使用权 的，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，以及同一土地 有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出 让。通过出让设立建设用地使用权，是通过法律行为的方式进行的，其 出让行为的当事人包括国家和土地使用者，是双方当事人通过法律行为的方式，在双方之间通过协议方式，为使用者设立建设用地使用权。国 家作为土地使用权出让一方，在出让行为中的主要义务是将建设用地使 用权客体的国有土地，在一定年限内出让给建设用地使用权人使用，主 要权利是收取建设用地使用权出让金。土地使用者作为建设用地使用权 人，在出让行为中，主要义务是支付建设用地使用权的出让金，主要权 利是请求国家交付建设用地使用权客体即国有土地由其使用。

      建设用地使用权的划拨，也是建设用地使用权的原始取得方式之 一。建设用地使用权划拨，是经县级以上人民政府依法批准，在土地使 用者缴纳补偿、安置等费用后，将国有土地交付其使用，或者将建设用 地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。建设用地使用权的划拨有 两种方式：（1）县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补 偿、安置等费用后，将国有土地交付给土地使用者使用；（2）县级以 上人民政府依法批准，将建设用地使用权无偿交付给土地使用者使用。 法律严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。